立足国情创新发展加工贸易 中国释放稳定政策预期信号——《国务院关于创新加工贸易发展的若干意见》解读

新华社北京1月18日电（新华社记者 王优玲）国务院日前印发的《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》提出，必须主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，立足我国国情，创新发展加工贸易。

“这是中国向外释放要稳定加工贸易政策预期的信号。”商务部外贸司副司长支陆逊说，《意见》充分肯定了加工贸易的重要作用，明确指出要立足我国国情，创新发展加工贸易。

我国加工贸易是在经济全球化和国际分工不断深化的背景下，依托劳动力、土地等低成本要素，承接国际产业转移迅速发展起来的。当前，加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生重大变化。

业内专家普遍认为，跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓，发达国家转向大力推动“产业回归”和“再工业化”，类似ＩＴ技术革命的产业尚未出现，产业转移缺乏亮点、热点和支撑点。

此外，我国生产要素成本快速上升，2009年以来劳动力成本年均增幅超过10%，沿海地区雇佣工人成本已达每月5500元左右，是缅甸、孟加拉国等周边国家的3至5倍，接近匈牙利、罗马尼亚等东欧国家。而随着经济持续增长，我国劳动力、土地、资源等生产要素成本持续上升，环境承载能力已达到或接近上限，低成本制造的传统优势明显弱化。

我国加工贸易产业和订单向外转移加快，据商务部不完全统计，2013年以来我国产能和订单向外转移影响外贸出口金额达950亿美元。同时越南等发展中国家承接产业及资本转移加快。

支陆逊说，《意见》针对“留、来、转”三类情况明确了加工贸易创新发展的路径。“‘留下来’的，要拓展内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，拓展加工贸易外延，推动制造业由生产型向生产服务型转变，与服务贸易融合，与互联网融合，与智能化生产制造融合。”

“‘引进来’的，应继续加大招商引资力度，明确政策预期，通过引资引智引技相结合，提升加工贸易利用外资水平。同时，要积极参与多双边规则和自由贸易区谈判，为加工贸易发展创造公平竞争的国际经贸环境。”支陆逊说。

加工贸易是承接国际产业转移的重要载体。1997年以来，外国对华投资51%集中在制造业。即使近年来投资制造业占比下降，仍保持了约400亿美元的年投资规模。我国制造业中有相当一部分由加工贸易贡献。据不完全统计，我国64种出口排名全球第一的机电产品中，有20种加工贸易出口占比超过50%。

他说，“转出去”的，一方面，加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，研究制定支持内陆沿边地区承接梯度转移的差异化政策；另一方面，强调发挥境外合作区平台作用，引导企业有序进行国际产能合作。

作为指导未来加工贸易发展的纲领性文件，《意见》提出了加工贸易创新发展的四大任务，包括延长产业链，提升加工贸易在全球价值链中的地位；发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效；支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展；引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源。

《意见》还要求，要深化加工贸易行政审批改革，建立加工贸易新型管理体系，优化监管方式，加快推进内销便利化，加快海关特殊监管区域整合优化。

支陆逊说，加工贸易符合我国国情，对助推贸易大国地位、嵌入国际分工体系、提升产业水平发挥了重要作用，是不出国门的“走出去”。今后一段时期，加工贸易仍是我国深度融入国际产业分工体系，实现价值链跃升，提高就业水平的重要载体，必须紧紧抓住全球产业重新布局机遇，继续发展加工贸易。